“能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)”首次被寫入中央文件，“未來能源”首次寫入政府工作報(bào)告。在“雙碳”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)與“十五五”規(guī)劃開局的雙重背景下，新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國(guó)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)與綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心抓手。城投公司憑借其政策資源、區(qū)域布局、資金整合的天然優(yōu)勢(shì)，逐步成為新能源基礎(chǔ)設(shè)施布局與運(yùn)營(yíng)的重要力量。本文深度解讀能源強(qiáng)國(guó)背景下的政策紅利，明確城投新能源基建的六大重點(diǎn)布局方向，為城投轉(zhuǎn)型找準(zhǔn)賽道、搶占先機(jī)。

一、政策背景與戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)“雙碳”目標(biāo)從頂層設(shè)計(jì)走向全域落地，當(dāng)“十五五”規(guī)劃將“建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”抬升至國(guó)家發(fā)展的核心支柱，一場(chǎng)關(guān)乎能源安全、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的深刻變革，正在全面鋪開。當(dāng)前，城投公司參與新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正迎來政策與自身優(yōu)勢(shì)雙向賦能的黃金發(fā)展期。

一方面，國(guó)家層面持續(xù)釋放的確定性紅利，為城投公司參與新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)筑牢政策根基、拓寬發(fā)展空間。

《2026年政府工作報(bào)告》作為“十五五”規(guī)劃開局之年的核心政策指引，明確提出制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展新型儲(chǔ)能、擴(kuò)大綠電應(yīng)用；設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)，更是首次將“未來能源”寫入報(bào)告，為新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明確了年度落地優(yōu)先領(lǐng)域。簡(jiǎn)單說，未來能源是新能源升級(jí)版、前瞻版、顛覆版，它不只是風(fēng)光發(fā)電，更囊括了可控核聚變、綠色氫能、長(zhǎng)時(shí)新型儲(chǔ)能、下一代可再生能源，以及能源與數(shù)字技術(shù)深度融合的全鏈條體系。

《十五五規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）首次將“能源強(qiáng)國(guó)”建設(shè)寫入五年規(guī)劃，并對(duì)未來五年我國(guó)能源發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃。規(guī)劃綱要提出，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。并部署實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)、加強(qiáng)化石能源清潔高效利用、著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、終端用能電氣化水平等舉措。重大水電及水風(fēng)光一體化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上風(fēng)電基地、沿海核電、電力輸送通道、電力互濟(jì)工程、天然氣管網(wǎng)等新型能源體系建設(shè)項(xiàng)目被列入規(guī)劃綱要的109項(xiàng)重大工程中。另外，規(guī)劃綱要也明確提出“十五五”時(shí)期能源在安全保障和綠色低碳方面的目標(biāo)，到2030年，我國(guó)能源綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到25%（在五年規(guī)劃中首次提出）。規(guī)劃綱要為未來五年新能源基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展劃定了清晰路徑、明確了重點(diǎn)領(lǐng)域。

從非化石能源十年倍增行動(dòng)，到新型電力系統(tǒng)全鏈條布局，從分布式能源就近開發(fā)，到綠氫、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新賽道的全面培育，萬億級(jí)的新能源基建市場(chǎng)正在加速打開。它不是曇花一現(xiàn)的風(fēng)口，而是貫穿未來十年、關(guān)乎國(guó)家能源安全的長(zhǎng)期戰(zhàn)略賽道，有著清晰的政策導(dǎo)向、明確的增長(zhǎng)預(yù)期和持續(xù)擴(kuò)容的市場(chǎng)空間，完美契合了城投公司尋找長(zhǎng)期穩(wěn)定主營(yíng)業(yè)務(wù)的核心訴求。

另一方面，城投公司具備與生俱來的、不可替代的稟賦優(yōu)勢(shì)，使其成為參與新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心力量。

新能源項(xiàng)目的開發(fā)，從來不止是技術(shù)與資金的比拼，更離不開土地征用、生態(tài)協(xié)調(diào)、并網(wǎng)對(duì)接、場(chǎng)景落地、屬地配套等一系列工作。而這些，恰恰是城投公司長(zhǎng)期深耕地方積累的核心能力。

1. 政策協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，城投公司能夠快速對(duì)接地方能源規(guī)劃，高效獲取項(xiàng)目用地、審批許可等關(guān)鍵資源，降低項(xiàng)目落地成本和推進(jìn)難度。
   

2. 場(chǎng)景資源，城投公司掌握著遍布城市的公交場(chǎng)站、政府樓宇屋頂、公共停車場(chǎng)、水務(wù)處理設(shè)施等龐大場(chǎng)景資源，為分布式光伏、儲(chǔ)能、充電網(wǎng)絡(luò)等新能源基礎(chǔ)設(shè)施提供了天然的物理載體，這種資源獲取的低成本優(yōu)勢(shì)，是純粹市場(chǎng)化企業(yè)難以比擬的。
   

3. 對(duì)屬地資源的整合能力，城投公司憑借信用優(yōu)勢(shì)能夠有效聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)企業(yè)等市場(chǎng)主體，撬動(dòng)社會(huì)資本參與新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解項(xiàng)目資金、技術(shù)等瓶頸。
   

4. 對(duì)基建項(xiàng)目的全周期管理能力，城投公司長(zhǎng)期承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能，在工程建設(shè)、項(xiàng)目管理、資金統(tǒng)籌等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，與新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的核心需求高度契合，能夠快速適配各類新能源項(xiàng)目的推進(jìn)需求。

二、城投新能源基建六大重點(diǎn)布局方向

結(jié)合能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署、地方發(fā)展需求及城投公司自身優(yōu)勢(shì)，城投公司可重點(diǎn)布局六大類新能源基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧公益性與經(jīng)營(yíng)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略落地與企業(yè)自身發(fā)展的雙向賦能。

（一）大型清潔能源基地

《規(guī)劃綱要》明確建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏、西南水風(fēng)光一體化、沿海核電、海上風(fēng)電等清潔能源基地。大型清潔能源基地是國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更是能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心載體，主要包括水風(fēng)光一體化基地、“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地、海上風(fēng)電基地等項(xiàng)目。這類項(xiàng)目通常納入國(guó)家/省級(jí)能源規(guī)劃，政策確定性強(qiáng)、收益穩(wěn)定，城投公司可聯(lián)合能源央企、行業(yè)龍頭企業(yè)合資開發(fā)，借助自身屬地協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目落地，同時(shí)獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

（二）分布式能源系統(tǒng)

《規(guī)劃綱要》明確提出，要加強(qiáng)分布式能源就近開發(fā)利用。結(jié)合不同應(yīng)用場(chǎng)景與技術(shù)路徑，分布式能源系統(tǒng)主要涵蓋三大類別：建筑分布式能源系統(tǒng)（如政府樓宇、公共建筑屋頂光伏）、工業(yè)園區(qū)分布式能源系統(tǒng)、鄉(xiāng)村分布式能源系統(tǒng)。這類項(xiàng)目具有投資規(guī)模適中、落地難度低、收益見效快的顯著優(yōu)勢(shì)，是城投公司快速切入新能源賽道的優(yōu)選方向。城投企業(yè)可充分依托自身掌控的公共建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公交場(chǎng)站等核心場(chǎng)景資源，自主投資建設(shè)分布式光伏、儲(chǔ)能等配套設(shè)施；也可與新能源專業(yè)企業(yè)合資成立項(xiàng)目公司，由城投公司提供場(chǎng)景資源與政策協(xié)調(diào)支持，合作方負(fù)責(zé)技術(shù)支撐與日常運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、快速落地。

（三）綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施

《規(guī)劃綱要》明確提出布局發(fā)展綠色氫氨醇，將其列為重點(diǎn)培育的六大未來產(chǎn)業(yè)之一；2026年3月，工信部等三部門啟動(dòng)全國(guó)氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)，將“綠色氨醇”列為核心應(yīng)用場(chǎng)景。緊跟“未來能源”發(fā)展趨勢(shì)，綠氫氨醇已成為國(guó)家能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)培育的新增長(zhǎng)點(diǎn)，更是城投公司搶占未來能源發(fā)展制高點(diǎn)、培育新盈利增長(zhǎng)點(diǎn)的核心布局方向。

綠氫氨醇產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋“生產(chǎn)制備—儲(chǔ)運(yùn)加注—終端應(yīng)用”全鏈條，城投公司可依托地方資源稟賦，聚焦全鏈條核心設(shè)施布局，推動(dòng)綠氫氨醇產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、��(guī)范化發(fā)展。在生產(chǎn)制備環(huán)節(jié)，可結(jié)合地方風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，布局綠氫規(guī)�；�電解制備設(shè)施，配套建設(shè)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“綠電制綠氫”閉環(huán)，降低生產(chǎn)成本；同時(shí)布局綠氨、綠醇合成設(shè)施，推動(dòng)綠氫與化工產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在儲(chǔ)運(yùn)加注環(huán)節(jié)，重點(diǎn)布局高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫、低溫液態(tài)儲(chǔ)氫設(shè)施，以及氫能運(yùn)輸管網(wǎng)、加氫站等核心設(shè)施，解決綠氫氨醇儲(chǔ)運(yùn)難題；同步配套建設(shè)綠氨、綠醇加注站，覆蓋工業(yè)、交通等終端應(yīng)用場(chǎng)景。在終端應(yīng)用環(huán)節(jié)，聚焦工業(yè)脫碳、綠色交通、儲(chǔ)能調(diào)峰等領(lǐng)域，布局綠氫氨醇終端應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)綠氫替代工業(yè)煤、天然氣，綠氨應(yīng)用于化工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，綠醇作為清潔燃料應(yīng)用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域。

由于綠氫氨醇產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)壁壘高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，單靠城投公司難以獨(dú)立完成布局，建議城投公司聯(lián)合綠氫氨醇領(lǐng)域?qū)�業(yè)企業(yè)、能源央企合資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，逐步搶占未來能源賽道的核心話語權(quán)。

（四）新型電力系統(tǒng)支撐設(shè)施

《規(guī)劃綱要》提出著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，優(yōu)化全國(guó)電力流向和跨區(qū)域通道布局，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能。新型電力系統(tǒng)支撐設(shè)施涵蓋柔性智能輸電網(wǎng)絡(luò)、抽水蓄能設(shè)施、新型儲(chǔ)能設(shè)施、虛擬電廠、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。

這類項(xiàng)目是保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的核心支撐，政策支持力度大，城投公司可結(jié)合地方能源規(guī)劃與自身優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)布局、重點(diǎn)突破。在抽水蓄能與新型儲(chǔ)能設(shè)施布局上，結(jié)合地方地形資源優(yōu)勢(shì)，參與中小型抽水蓄能電站建設(shè)；同時(shí)重點(diǎn)布局電化學(xué)儲(chǔ)能、機(jī)械儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能設(shè)施，配套風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光儲(chǔ)”協(xié)同，提升新能源消納能力，為電網(wǎng)提供調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)。在虛擬電廠、微電網(wǎng)與源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化布局上，可依托城市園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、居民社區(qū)等場(chǎng)景，搭建虛擬電廠平臺(tái)，整合分布式能源、儲(chǔ)能設(shè)施、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，實(shí)現(xiàn)能源靈活調(diào)度；建設(shè)區(qū)域級(jí)微電網(wǎng)，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)的能源供應(yīng)穩(wěn)定性；推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能”全要素協(xié)同優(yōu)化，打造新型電力系統(tǒng)示范標(biāo)桿。

（五）終端用能電氣化設(shè)施

《規(guī)劃綱要》提出要提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。圍繞交通、民生、工業(yè)三大核心領(lǐng)域，終端用能電氣化是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，這類項(xiàng)目貼近民生、需求穩(wěn)定、盈利路徑清晰，既能踐行國(guó)企社會(huì)責(zé)任，提升城市民生服務(wù)水平，又能通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)獲取穩(wěn)定收益，是城投公司切入新能源賽道、實(shí)現(xiàn)公益與經(jīng)營(yíng)雙贏的優(yōu)選方向。

交通領(lǐng)域，重點(diǎn)布局充電樁、換電站、加氫站，統(tǒng)籌覆蓋公共停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站等核心場(chǎng)景，打造全域充電網(wǎng)絡(luò)，配套運(yùn)營(yíng)車輛專用設(shè)施并簽訂長(zhǎng)期協(xié)議保障收益，同步布局加氫站搶占未來賽道。城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域，推進(jìn)社區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)及老舊小區(qū)充電改造，推廣一體化智慧燈桿，在學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)景配套小型充電及電氣化冷暖設(shè)施，提升民生品質(zhì)。工業(yè)領(lǐng)域，聚焦園區(qū)及企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，布局節(jié)能改造、綠電替代等設(shè)施，提供清潔電力與能效服務(wù)，助力脫碳減排并獲取市場(chǎng)化收益。

（六）零碳園區(qū)與電碳算協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施

零碳園區(qū)是能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)在區(qū)域?qū)用娴闹匾獙?shí)踐載體，綠色數(shù)據(jù)中心/智算中心等電碳算協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色低碳深度融合的關(guān)鍵支撐。這是產(chǎn)業(yè)、能源與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的未來形態(tài)，是高階、綜合的新能源基礎(chǔ)設(shè)施布局形態(tài)。

在零碳園區(qū)布局上，城投公司作為運(yùn)營(yíng)主體，將新能源基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)開發(fā)同步規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”一體化綜合能源系統(tǒng)，重點(diǎn)布局分布式光伏、新型儲(chǔ)能等設(shè)施實(shí)現(xiàn)綠電自給，配套碳監(jiān)測(cè)核算設(shè)施建立碳管理體系，引入新能源及低碳研發(fā)企業(yè)，打造零碳產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)能源賦能與產(chǎn)業(yè)集聚雙贏。在電碳算協(xié)同布局上，聚焦“電力+碳核算+數(shù)字化”協(xié)同，搭建管理平臺(tái)整合各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度與碳核算精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化能源配置。同時(shí)布局綠色數(shù)據(jù)中心/智算中心，依托綠電打造低碳智能載體，為園區(qū)企業(yè)和地方政府提供數(shù)據(jù)、算力服務(wù)，推動(dòng)新能源與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

三、結(jié)語

能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)提速，新能源基建風(fēng)口已至，政策紅利持續(xù)釋放，市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)容。城投公司憑借與生俱來的優(yōu)勢(shì)，成為新能源基建的核心參與者，既是時(shí)代賦予的責(zé)任，也是自身轉(zhuǎn)型的必然選擇。明確六大布局方向，精準(zhǔn)對(duì)接政策風(fēng)口，依托自身優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)賽道，城投公司就能在新能源基建領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)破局。

下一篇，我們將聚焦實(shí)操層面，詳細(xì)拆解城投企業(yè)布局新能源基礎(chǔ)設(shè)施的核心實(shí)踐路徑，從重資產(chǎn)到輕資產(chǎn)，從自主運(yùn)營(yíng)到合作共贏，為城投公司提供可落地、可參考的實(shí)操指南，敬請(qǐng)關(guān)注。